Die neue Verfassung Tunesiens wird seine politische Krise nur verschlimmern

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Am 30. Juni veröffentlichte der tunesische Präsident Kais Saied den Entwurf einer neuen Verfassung, die am 25. Juli, dem einjährigen Jahrestag seines Staatsstreichs, einem Referendum unterzogen wird. Das Dokument sieht ein autoritäres, hyperpräsidentielles System mit wenigen Kontrollen von Saieds Macht vor. Sogar der Rechtsprofessor Sadok Belaid, der den ersten Entwurf geschrieben hat, sagte dass Saieds endgültige Version „den Weg für eine schändliche Diktatur ebnen würde“.

Derzeit planen die meisten Oppositionsparteien, das Referendum vom 25. Juli zu boykottieren, da der gesamte Prozess der Ausarbeitung der Verfassung illegitim gewesen sei. Da keine Seite Anzeichen eines Kompromisses zeigt, wird die politische Krise Tunesiens andauern und ein gemeinsames Vorgehen in der tunesischen Krise verhindern Schwanzdrehen Wirtschaft. Während Saied Recht hat, dass das System vor 2021 seine Mängel hatte, hat er eine Gelegenheit vertan, einen Konsens über seine politischen Reformen zu finden, was es unwahrscheinlich macht, dass sein sogenanntes „neue Republik“ wird die Legitimität haben, den Test der Zeit zu bestehen.

Ein hyperpräsidentielles System

Saieds neue Verfassung wird die Präsidentschaft erheblich stärken und das entfesseln, was er die „Schlösser“ zu seiner Macht in der Verfassung von 2014. Anstelle einer zweiköpfigen Exekutive, bei der der Präsident die Macht mit einem vom Parlament gewählten Premierminister teilen musste, wird der Präsident nun die ultimative Autorität sein, den Premierminister auswählen, dem Parlament Gesetze vorlegen und Richter ernennen.

Aber Saieds Verfassung geht viel weiter als ein einfaches Präsidialsystem und beseitigt stattdessen fast alle legislativen und gerichtlichen Kontrollen des Präsidenten. Das Parlament kann den Präsidenten nicht mehr anklagen, da Artikel 88 der neuen Verfassung gestrichen wird Verfassung 2014. Der Gesetzgeber kann den Premierminister immer noch zum Rücktritt zwingen (Artikel 115), allerdings nur nach einer Zweidrittelmehrheit (früher war eine einfache Mehrheit erforderlich) und nur einmal in seiner Amtszeit – wenn das Parlament es ein zweites Mal versucht, kann der Präsident das Parlament auflösen (Artikel 116). Die Ausnahmezustandsklausel des Präsidenten, die diese Krise am 25. Juli auslöste, wurde noch verschärft, da das Parlament und das Verfassungsgericht nicht mehr befugt sind, die Übernahme außergewöhnlicher Befugnisse durch den Präsidenten zu beenden (Artikel 96). Schließlich lässt die Verfassung Artikel 101 der Verfassung von 2014 fallen und entzieht dem Verfassungsgericht das Vorrecht, die Befugnisse des Präsidenten auszulegen und zu beurteilen. Wie Saïd Benarbia von der International Commission of Jurists treffend zusammengefasst: Die Verfassung „sieht ein ungezügeltes Präsidialsystem vor, mit einem allmächtigen Präsidenten, einem machtlosen Parlament und einer zahnlosen Justiz.“

Zudem scheint das Parlament absichtlich schwach ausgelegt zu sein. Wenn das Problem mit der Verfassung von 2014 eine gespaltene Exekutive war, schafft Saieds Verfassung eine gespaltene Legislative. Saieds Verfassung sieht zwei parlamentarische Gremien vor: Die traditionelle Versammlung der Volksvertreter wird nun von einem neuen Nationalrat der Regionen und Bezirke begleitet – ein Versuch, die dezentrale, politische Vision von unten nach oben die Saied vor drei Jahren lief. Beide Kammern wären für die Verabschiedung des Haushalts und die parlamentarische Kontrolle zuständig. Nach der neuen Verfassung genießen Mitglieder sowohl der Versammlung als auch des Rates nur begrenzte Immunität und könnten wegen Verleumdung oder Verleumdung strafrechtlich verfolgt werden (Artikel 66). Im besten Fall wird dieses System ähnlich gespalten sein, mit zu vielen sich überschneidenden Institutionen, um effektiv zu regieren. Im schlimmsten Fall werden die beiden Parlamente einen herrschsüchtigen Präsidenten einfach abstempeln.

Die Identität des Staates

Es gibt eine Reihe weiterer Änderungen in Saieds Verfassung, die ebenfalls nichts Gutes für die Demokratie verheißen. Die Verfassung von 2014 hatte die Militär- und Sicherheitskräfte als unabhängige („republikanische“) und unparteiische Institutionen kodifiziert (Artikel 18-19); Saieds Verfassung streicht diese Artikel jedoch vollständig – eine besorgniserregende Entwicklung angesichts seiner Verwendung Militärgerichte Zivilisten und Polizei zu versuchen unterdrücken Demonstranten. Auch fehlen viele der unabhängigen Gremien, die in der Verfassung von 2014 geschaffen wurden, wie die Antikorruptionsbehörde (INLUCC), die Menschenrechtskommission und die Kommission für audiovisuelle Kommunikation (HAICA). Die neue Verfassung hebt auch das Streikrecht der Richter auf, scheinbar als Reaktion auf die Richter auffallend für den letzten Monat um gegen Saieds Säuberung von 57 Richtern am 1. Juni zu protestieren.

Die überraschendste Änderung in der Verfassung könnte die Rolle des Islam sein. Während die am Verfassungsentwurf Beteiligten eine säkularere Verfassung angedeutet hatten, ist der von Saied veröffentlichte endgültige Entwurf entschieden islamistischer. Artikel 5 stellt fest, dass Tunesien „Teil der islamischen Umma“ ist, und weist den Staat an, „an der Erreichung der Ziele zu arbeiten (maqāsid) des reinen Islam“, die er als Leben, Ehre, Geld, Religion und Freiheit bezeichnet. Eine solche Klausel haben sich die eigentlichen islamistischen Parteien in Tunesien nie getraut. Der tunesische Analyst Mohamed Dhia Hammami schlägt vor die neue Verfassung könnte „die Grundlage für einen theokratischen islamischen Staat“ schaffen. Politisch dürfte diese Klausel Saied unter den wenigen noch mit ihm verbündeten Parteien und ausländischen Regierungen schaden, die allesamt islamfeindlich eingestellt sind. Saied könnte jedoch damit rechnen, dass seine wichtigsten Unterstützer, die er bei den Wahlen hervorbringen muss, religiös konservativer sein könnten – schließlich haben sie seine unterstützt Opposition zu gleiches Erbe und Homosexualität im Jahr 2019.

Bewertung und Prognose

So wichtig wie die Substanz einer Verfassung der Prozess ist, durch den sie entworfen wurde – wenn sie auf integrative und einvernehmliche Weise erfolgt, kann sie sich eine breite Unterstützung und Legitimität sichern, die es ihr ermöglicht, ihren Schöpfer zu überdauern. In dieser Hinsicht hat Saieds Ansatz Scheiterte kläglich, fast einseitig und hinter verschlossenen Türen eingezogen. Alle großen politischen Parteien sowie die mächtige tunesische Allgemeine Gewerkschaft wurden ausgeschlossen oder verweigerten die Teilnahme.

Jede der großen politischen Parteien plant nun, das bevorstehende Referendum zu boykottieren, um ihm keine Legitimität durch eine höhere Wahlbeteiligung zu verleihen. Ahmed Nejib Chebbi, Führer der Nationalen Heilsfront, erklärte seine Entscheidung zum Boykott so: „Dies ist ein Staatsstreich … Der Prozess wurde von der Venedig-Kommission als etwas beschrieben, das allen internationalen Standards und allen Verfassungsprinzipien widerspricht. Es ist ein Versuch, etwas, das persönliche, absolute Macht ist und sein wird, falsche Legitimität zu verleihen.“

Die Opposition könnte zwar die Verfassung blockieren, wenn sie alle mit Nein stimmen, vertraut aber nicht darauf, dass das Referendum frei und fair ablaufen wird. „Wir glauben nicht, dass es ein sauberes Referendum wird“, sagte Rached Ghannouchi, Vorsitzender der islamistischen Ennahda-Partei und Sprecher des aufgelösten Parlaments. „Warum hat der Präsident die Wahlkommission geändert? Warum hat er das Wahlgesetz geändert? Warum hat er ausländische Beobachter verboten? Dies sind Anzeichen dafür, dass die Absicht besteht, die Kontrolle über den Wahlprozess zu übernehmen … Das Ergebnis ist bereits bekannt.“ Samira Chaouachi, Vorsitzende der säkularen Partei Qalb Tounes und stellvertretende Sprecherin des aufgelösten Parlaments, betonte den Mangel an Redefreiheit: „Die Justiz wird heute eingeschüchtert … [Saied] hat viele tunesische Blogger festgenommen, damit er jede Stimme gegen das Referendum zum Schweigen bringen kann. Das ist illegitim. Wir werden nicht teilnehmen.“

Da der größte Teil der Opposition boykottiert, wird Kais Saieds neue Verfassung wahrscheinlich am 25. Juli verabschiedet. Aber sein Pyrrhussieg wird nur von kurzer Dauer sein: Der Prozess des Durchwalzens einer neuen Verfassung wird nur dazu dienen, die Opposition zu vereinen und zu erweitern – nicht seine neue Republik jede Legitimität. Tunesiens politische Spaltung wird sich nur vertiefen und seine Krise wird sich verschlimmern.